Куйбышев может стать первым российским городом, где пройдет референдум по вопросу о смене статуса муниципального образования. Возможно, уже на ближайших выборах, в сентябре текущего года, куйбышевцы смогут выразить свое мнение по вопросу об изменении городского поселения на городской округ.
Инициаторами преобразования выступили представители малого и среднего бизнеса — члены Координационного Совета, действующего при администрации города в качестве экспертно-консультативного органа при решении вопросов, направленных на стабилизацию и развитие экономики города. Попытка приобретения статуса городского округа предпринимается уже в третий раз с того времени, как в 2004 году город вошел в состав Куйбышевского района и утратил часть своих полномочий.
Впервые этот вопрос был поднят ещё при экс-главе города Куйбышева Сергее Аверьяскине. Инициаторами тогда выступили администрация города и городской Совет депутатов. Но, получив отказ на уровне области, они оставили эту затею.
Второй раз о городском округе заговорили члены Координационного Совета сразу после смены главы города в 2013 году. Но тогда этот вопрос не получил развития. И лишь сегодня, спустя три года, он вновь стал главным в повестке дня.
Для этого, по мнению членов Координационного Совета, есть, как минимум, две причины: одна — административная, другая — экономическая. По-сути, сегодня в Куйбышеве два руководителя: глава города и глава района, которым не всегда удается договориться между собой. Это негативным образом сказывается на решении ряда насущных вопросов. Городу необходима административная самостоятельность.
Что касается экономической выгоды, то, по мнению членов Координационного Совета, имея статус городского округа, муниципалитет получит возможность увеличить отчисления в местный бюджет. По приблизительным подсчетам, сумма дополнительных вливаний составит порядка 60 миллионов рублей.
Владимир Некрасов,
председатель Координационного Совета:
Если норматив отчисления в местный бюджет от налога на доходы физических лиц для городского поселения составляет 10%, то для городского округа — 15%. Это порядка 25 млн рублей. От сборов госпошлины городское поселение вообще не имеет никаких отчислений, а при городском округе вся сумма попадает в местный бюджет. Это дополнительные 3,5 млн рублей.Плата за негативное воздействие на окружающую среду также не отчисляется в бюджет городского поселения, а в городском округе остаются 55%. Здесь получается небольшая цифра — 400 тысяч, но это тоже деньги. По доходам от продажи и передачи в аренду земельных участков норматив отчисления для городского поселения — 50%, а для городского округа – 100%. Разница получается большая. Штрафы, санкции, возмещения ущерба для городского поселения — 0%, для городского округа – 100%. Все эти деньги пойдут для нас, горожан.
Когда в свое время город наделяли статусом городского поселения, должны были поинтересоваться мнением жителей. Но вопрос решили на уровне области в административном порядке. Местные власти согласились и даже не подумали о том, что это дает, и как это будет работать. Немаловажно и то, что глава городского округа будет нести ответственность за всё, что в нем творится, и не сможет прикрыться отсутствием у него каких-либо полномочий. В этом случае будет, с кого спросить.
С тем, что хозяин у города должен быть один, согласно большинство. Но экономическую составляющую многие готовы оспорить. По мнению председателя городского Совета депутатов Ивана Яковлева, увеличив налоговые поступления, город в новом статусе может лишиться части дотации, отчисляемой сегодня областью в городской бюджет на выравнивание бюджетной обеспеченности, которая в таком случае будет перенаправлена в Куйбышевский район. Речь идет о сумме около 40 миллионов рублей. В результате, общее увеличение бюджета не будет таким значительным.
Иван Яковлев,
председатель Совета депутатов города Куйбышева:
У нас нет столько налоговых отчислений от предприятий для того, чтобы жить самостоятельно. На 125 млн рублей собственных доходов города Куйбышева, планируемых к поступлению в бюджет на 2016 год, область добавляет из всех источников финансирования 165 млн безвозмездных поступлений. О какой экономической самостоятельности может идти речь?С изменением статуса города изменятся и полномочия администрации. В частности, вновь вернутся вопросы, связанные с образованием. И вместо одного ресурсного центра, обслуживающего учреждения образования, их опять будет два — в городе и районе. Вновь появится два управления образования, нужно будет содержать в два раза большее количество чиновников. Кроме этого, школы нужно будет содержать, ремонтировать, кормить детей и платить зарплату обслуживающему персоналу, который содержится из местного бюджета.
Поэтому, прежде чем инициировать вопрос о смене статуса, нужно разработать ясную экономическую программу развития города, хотя бы на ближайшие восемь лет, до его 300-летия. Без всестороннего и грамотного просчета всех плюсов и минусов мы можем превратить важное и нужное дело в не совсем честную и чистую пиар-компанию отдельных чиновников перед предстоящими выборами. Делить нужно не власть, а ответственность.
Захочет ли район вернуть часть своих полномочий – большой вопрос. Это может отразиться на принятии решения сельскими жителями. Ведь решение о смене статуса города принимается на местном референдуме с учетом мнения жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района, обладающих избирательным правом.
Есть опасения и по поводу низкой явки избирателей. Голосование на референдуме считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования. Согласие населения считается полученным, если за указанное преобразование проголосовало более половины жителей, принявших участие в голосовании. Порог достаточно высок.
Кроме решения организационных вопросов, городу предстоит найти средства на расходы, связанные с проведением референдума. Инициаторы вопроса стараются удешевить процесс, пытаясь совместить его с очередными выборами, которые пройдут в третье воскресенье сентября. Расходы, связанные со сбором подписей в поддержку проведения референдума, изготовлением подписных листов и проведением агитации, будет нести инициативная группа за счет средств созданного ею общественного фонда.
Владимир Некрасов,
председатель Координационного Совета:
Подписей нужно собрать не менее 5% от числа жителей, участвующих в референдуме. По нашим подсчетам, это примерно 1 600. Это достаточно большое количество. Причем все эти подписи нужно собрать в 20-дневнй срок после регистрации инициативной группы. Не все так просто и с созданием общественного фонда. Это должен быть очень тщательный и прозрачный процесс. Размер пожертвования граждан не может превышать 10 % от предельного размера расходования средств фонда референдума (15 млн рублей). А юридическое лицо не может внести более 30% от этой суммы.
Исключается и анонимность внесения денег. При пожертвовании гражданин указывает в платежном документе фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта и гражданство. Юридические лица сообщают идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дату регистрации и банковские реквизиты. Все расчеты производятся в безналичной форме. Неизрасходованные деньги должны быть возвращены всем, кто осуществлял пожертвования, пропорционально вложенным ими средствам.
Работа предстоит большая, и трудно предположить, насколько она будет успешной. Главная задача сегодня – основательно взвесить все «за» и «против» грядущего преобразования.
Юрий Шпаков,
депутат Законодательного собрания Новосибирской области:
Любое преобразование муниципального образования не может являться самоцелью. Его уровень должен быть продиктован объективными предпосылками, а не поисками всеобщего благоденствия. Городу нужно отталкиваться от объективной территориальной специфики, демографической карты, социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения вопросов местного значения.
Какие вы видите плюсы и минусы в смене статуса муниципального образования?
Еще по теме:
